4月20日农村农业部印发《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》的通知，通知要求到2025年，牛羊肉自给率保持在85%左右；牛羊肉产量分别稳定在680万吨、500万吨左右；牛羊规模养殖比重分别达到30%、50%。

       目前我国羊肉自给率能达到80%以上，国产牛肉在满足自需上尚不达标。

     《中国农业展望报告》显示，2020年中国牛肉消费量884万吨，同比增长6.1%，人均牛肉消费量6.29公斤；羊肉的消费量是527万吨，同比增加3.9%。另据国家统计局和海关总署数据，2020年牛肉产量达到672万吨，比上年增长0.8％；羊肉产量492万吨，比上年增长0.9％。按照2020年的产量和消费量计算，目前我国牛肉的自给率为76%，国产牛羊肉分别还有212万吨、35万吨的产需缺口，需求缺口主要来源于进口。所以，要想达到85%的自给率并非易事。为什么这么说，原因如下：

       养殖端费用大规模上不去

       近两年来，我国牛羊价格一直处于高位运行，但同时养殖成本也在不断增加。玉米等饲料价格不断上涨，优质饲草资源缺乏，而牛羊养殖周期较长，导致部分养殖户不敢贸然扩大养殖规模。

       规模化养殖程度低一直是制约我国肉牛、肉羊养殖产业的问题。牛产业里前十名的企业加起来的市场份额也不足千分之五，投资很大、时间很长，对企业来说，资本周转太慢。”张凯峰说。另外，朱聪也对记者表示，“目前我国饲草产需仍有一定缺口，每年需要进口大量草产品。优质饲草资源的不足也限制了我国牛羊养殖规模化、集约化发展。同时，资源环境的约束。生态环保力度不断加大，养殖产业结构也在加快调整。”

       值得关注的是，在我国的肉牛、肉羊产业，也存在种源“卡脖子”问题。张凯峰坦言：“国外养殖端手里有几万只种群，经过自然交配后，再从中选择最好的种源。国内的能繁母牛全是农户养，农户一家只有三四十头。从百十来头种源里面挑选和从上千万头里面挑选，结果肯定不一样。”至于基础母畜存栏较少的原因，朱聪介绍，“考虑到牛羊养殖周期长、母畜养殖风险较大、对技术要求高，以及前些年行情不好等因素，农户的养殖积极性并不高，这也导致目前的基础母畜数量不足。”

       目前，我国牛羊肉价格仍保持高位。农业农村部数据显示，2020年牛羊肉集市平均价格分别为84.08元/公斤和80.56元/公斤，继续保持高位运行，同比上涨14.8％、11.5％。朱聪对记者表示，供给偏紧是推动牛羊肉价格上涨的主因。从生产看，受多种因素影响，近些年牛羊肉产能增速不快，国内供给偏紧的态势短时间内不会发生改变，牛羊肉价格或将继续保持高位运行。